激荡十年：从历年两会代表提案看零售业变迁
首页 > 展会资讯 来源：中国连锁协会 2021-03-14
概述：今年两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”而这也将是未来很长一段时间，国内经济发展的重点。
今年两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”而这也将是未来很长一段时间，国内经济发展的重点。
近年来，随着数字经济的蓬勃发展，新业态、新模式层出不穷。经济高质量的发展，离不开平台企业的创新，但与此同时，平台企业涉嫌垄断的问题与日增加，损害了市场公平竞争和消费合法权益。在今年两会期间，第十三届全国人大代表、步步高集团董事长王填就建议对社区团购开展反不正当竞争立法调研。
以史为鉴，可以知得失。我们梳理和回顾了近十年以来零售业两会代表委员们的建议提案，可以看到，他们的建言也伴随着整个零售行业的发展变迁以及数字经济时代发展的历程，对于规范和促进行业健康有序发展起到了积极推动作用。
1、2012年11月11日，一则数据震动了实体零售业。
“双十一”当日，阿里巴巴旗下淘宝和天猫交易额达到191亿元，其中天猫达到132亿，淘宝达到59亿。而在此前一年的“双11”活动中，淘宝商城实现交易额仅为33.6亿元。也就是在2012年，淘宝商城正式更名为天猫，“双11”正式被命名为“双11购物狂欢节”，云计算首次在淘宝和天猫商城进行大规模应用。在网络零售领域，电子商务开始呈现出爆发式的增长势头。
来自商务部数据显示，2012年，中国网上零售市场交易规模突破万亿元，达到13110亿元，同比增长69.2%，中国网络零售市场交易规模占社会消费总额达到6.23%。
与此同时，实体零售企业的市场份额开始受到来自网络零售的挤压。据2中国连锁企业百强数据显示，2012年连锁百强销售额占社会消费品零售总额的9.3%，低于2011年11%的水平。这是2003年以来首次出现比重下降的情况。
面对不断增加的网络渠道压力，2012年，传统零售企业纷纷进军电子商务领域，开启变革。据中国连锁经营协会2013年发布的中国连锁百强的数据显示，在2012年，有62家连锁百强开展了网络零售业务。
但是，彼时实体零售商网络零售的整体规模尚小。据商务部数据显示，2012年零售企业仅有350亿元左右的网络零售额，在全国网络零售13110亿元的整体规模中所占比例相对较低。
而在2012年，还发生了一件影响整个零售行业的大事。
2012年8月14日，京东创始人刘强东公开在微博上对苏宁、国美发起挑战，宣称京东大家电三年内零毛利。随后三方你来我往，打起价格战。由此引发政府监管部门的高度重视，价格战以发改委介入调查，对其违法行为进行相应处罚而告终。
但是，由价格战揭开的电商行业不规范现象，并未随着处罚结束而结束，随着电商平台的发展壮大，其侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、恶意欺诈、违法犯罪等问题依然不断发生。
与此同时，线上线下不公平竞争的矛盾也日益凸显。
在当时，网络购物“不开发票不上税”已经成为一种潜规则，而根据我国相关法律法规，凡是发生交易行为的，就应当向国家缴纳税款，接受各职能部门监管。调查显示，网络购物开票金额仅30%，70%未缴纳任何税费，全国平台型电商漏税超过1000亿元。这巨大的税源费用流失主要是因为对网上销售没有立法，各级税务等职能部门没有可依循的法律法规。
针对电商缺乏监管、漏税问题严重的现实，2013年两会期间，第十二届全国人大代表、步步高集团董事长王填，第十二届全国政协委员、苏宁集团董事长张近东都提出了关于电子商务征税，电商监管方面的提案。
王填指出，对于网络零售税收政策上的宽松，客观上造成了网络零售与实体零售的不公平竞争。他建议，国家应尽快对电子商务缴税行为立法。张近东则建议，要严格市场秩序管理和产品的质量监督管理。电子商务的交易应该遵循国家税法，依法缴纳税金，建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避偷漏税行为。
这些建议，本质上是希望通过严格执法，让实体零售与互联网平台能够公平竞争，不过，这注定是一场漫长的较量。
2、法律法规体系建设并非一朝一夕，这是一个逐步完善的过程，还需要国家相关监管部门、平台方、市场经营参与者、以及消费者的共同努力。
2013年10月25日，十二届全国人大常委会第五次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的决定》，修改后的《消费者权益保护法》增加了网络购物享受“七天无理由退货”及消费者个人信息保密等条款。这是该法出台20年来的首次修改，保护了网络购物者的合法权益。
同年12月27日，全国人大财经委召开电子商务法起草组成立暨第一次全体会议，这标志着我国正式启动电子商务法立法工作。
在这期间，电子商务O2O迎来高速发展，随着3G4G网络和智能手机的普及，移动电子商务成为阿里、京东等企业争夺的新领域。这一年，阿里巴巴采取了“云+端”战略，All in 移动电商，京东也联合腾讯，布局移动电商。与此同时，更多实体零售企业也开始拥抱互联网，特别是百货类企业加码电商的现象更为显著。
2014年，京东、阿里巴巴分别前后脚在美国上市，这为他们此后快速发展筹集了巨额资金。另一边，2014年1月16日，实体商超代表大润发旗下飞牛网正式对外营业，并在半年后，联手喜士多便利店推行O2O“千乡万馆”项目，建立飞牛网购体验馆。
这一年，也是苏宁O2O战略的执行年，2014年初，苏宁将线下门店和线上易购两个运营体系进行整合，实现线上线下的融合互通。此外，银泰所有商场参加到天猫购物狂欢节，并尝试线下选品、线上支付购买的O2O模式。
种种迹象，都显示出以O2O电商、移动电商为代表的电子商务市场一片欣欣向荣。但是，硬币的另一面依然令人担忧。
2014年下半年，国家工商总局部署全系统集中开展2014红盾网剑专项行动，严厉打击侵权假冒违法行为。据工商总局公布的一份网络交易商品定向监测结果显示，2014年下半年网络交易的正品率为58.7%, 其中阿里巴巴旗下的购物网站的样本数量分布最多，正品率却最低，仅为37.25%。
针对电商平台上多年来一直存在的商品假冒伪劣多、知识产权无法得到有效保护的问题，业内迫切需要国家从立法层面来解决规范电商发展。2015年全国两会期间，零售业多位人大代表和政协委员呼吁对电商规范监管。
第十二届全国人大代表、步步高集团董事长王填就建议，所有入驻电商平台的商家都必须实名登记，禁止刻意低价的恶性竞争，规范相关法律，切实保护电商领域知识产权，并建议立法部门对于电商这一新生事物领域的相关法律问题进行规范、统一，以便职能管理部门以及司法部门有法可依而不混乱。
第十二届全国政协委员，苏宁控股集团董事长张近东也提案建议：推进网购平台首问负责制，从制度层面促进网购平台企业在事前、事中、事后全流程防范假冒伪劣，保障消费者权益和社会公共利益。
2015年全国两会上，人大代表、政协委员们的这些呼吁，也得到了时任中共中央政治局委员、国务院副总理马凯的回应。马凯指出，在全国人大财经委起草的《电子商务法》未出台前，国务院有关部门应迅速研究制定政策，可先期出台相关规范电商、加强监管的若干意见、条例，切实规范电子商务行为，保护消费者的权益。
2015年3月，《电子商务法》立法大纲起草完成，与此同时，关于电子商务的政策法规也在国家有关各部门的积极推进下陆续出台。例如，2015年11月，国务院办公厅发布了《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》。
3、如果回顾零售业的发展历程，可以看到，关于电子商务、创造公平竞争环境的法律法规在不断完善，另一边，随着电子商务、数字经济的加速发展，零售业自我革新的速度也在加快，新模式、新业态层出不穷。
时间拨回到2015年，在这一年，中国网络购物用户增速开始放缓(2015年同比增长14.3%，2014年同比增长19.7%，2013年同比增长24.7%)，但电商卖家数量却在不断增加，线上流量成本不断攀升。
另一方面，2015年，实物商品网络零售额为32424亿元，占社会消费零售总额的10%，也就是说，彼时还有90%的实物商品零售消费是在线下完成的。正是在这一时期，线下实体资源价值开始被互联网企业和资本重视起来。
2016年，新零售概念的横空出世搅动了整个零售业。以阿里、腾讯为代表的互联网企业开始频繁入股或是投资实体零售企业，或对其进行技术赋能。
随后，盒马鲜生、永辉超级物种、京东7Fresh等超市，以“零售+餐饮+生鲜”的跨界组合模式成为行业关注焦点。无人零售、智慧门店等新业态也一度成为资本追捧的宠儿。
随着数字经济的快速发展，以及面对新的市场环境和挑战，部分实体零售企业开启了数字化转型，多业态、全渠道协同发展的新一轮变革。
例如，在2018年，以大卖场为主体业务的高鑫零售提出了“重构大卖场”的发展战略。在功能性重构方面，高鑫零售不仅上线了生鲜到家这类B2C业务，还推出了B2B业务，即以门店为仓，辐射周边30公里的小B商户，推出24小时送达服务。
大润发杨浦店就是高鑫零售门店改造的典型代表。品类方面，新增了海鲜区，引入了盒马自有品牌“日日鲜”，大润发和盒马共享供应链和商品，并引入了淘宝心选，天猫智能母婴区。大润发杨浦店改造完成后，该门店的销售额跟没有改造的门店相比，提升了10个百分点左右。
但是，在融合发展过程中，线上与线下发展不平衡加剧，大型电商平台之间的激烈竞争，破坏市场公平竞争秩序的行为时有发生。此外，针对新模式，新业态的市场监管制度滞后，现有监管措施难以适用于违法违规行为，消费者权利难以保障。
一方面是旧有的税收监管等老问题仍有待法规出台后的落实，另一方面，互联网对实体零售业的改造，也带来了新型平台化经济的雏形，为未来的监管难度升级埋下了伏笔。
在《电子商务法》正式实施之前，全国两会代表和委员们就曾多年呼吁加强电商监管，建立健全线上线下统一的税收监管体系，从而改善电子商务的经营环境，促进电子商务的良性竞争与有序发展。
2017年两会期间，第十二届全国人大代表，邯郸阳光百货集团董事长韩玉臣就建议加强电商监管，成立专门的电子商务监管机构，实行网站登记备案和信用等级评分制度，对电商平台的“主体责任”予以明确，完善《电子商务法》草案，加强跨部门、跨地区的协调。
对于电商税收流失问题，第十二届全国人大代表、步步高集团董事长王填2017、2018连续两年再次在议案中关注电商公平纳税问题。
为了维护公平竞争的市场环境，2017年11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议修订通过《中华人民共和国反不正当竞争法》，修订后的《反不正当竞争法》首次新增了规制互联网领域不正当竞争行为的“互联网条款”，明确“经营者不得利用技术手段在互联网领域从事影响用户选择、干扰其他经营者正常经营的行为”。
2018年8月31日，《电子商务法》作为我国首部电子商务领域综合性法律正式出台。至此，我国电子商务发展进入有法可依的历史新阶段。
4、2020 年，新冠疫情的爆发，改变了消费者的消费行为和消费习惯，线上化购物占比进一步提高。
社区团购以“线上预售+自提”的模式迎合了疫情期间无接触消费场景的需求，由此迎来高速发展。从商业模式上看，社区团购是典型的互联网平台结合线下实体场景的新型网络经济组织方式。这也对有关部门的规范管理提出了新的挑战。
新的模式往往在早期会有很强的爆发力，发展速度很快，同时带有一定破坏性。随着各大互联网平台企业和资本大举进入社区团购市场，秩序不规范、操作不合法、食品安全等问题也日益显现，引起社会各界高度关注。
例如，由于资本的流入，“社区团购”得到了飞速发展，但社区团购平台大量依赖松散型社区团长进行履约，难以做到规范化和服务流程标准化;自提站点多元性和仓储冷链设施匮乏，难以建立健全安全有效的供应链体系;追求低价往往容易降低商品供应商选择标准，存在着大量食品安全隐患。
一边是社区团购平台在资本的支持下快速发展，而另一边，连锁食品经营企业却面临获得食品经营许可证时间较长,食品经营许可证审批环节滞后的问题，在营业场所装修完毕，厨房、前厅设备设施到位，要在具备营业审批条件的情况下才能营业，设备要闲置20天以上，导致房租、人工等损失少则几万元，高则数十万元。
早在2018年两会期间，全国人大代表，步步高集团董事长王填就提出关于简化连锁食品经营企业开店审批流程的建议，他建议连锁食品经营单位申办《食品经营许可证》，试行“申请人承诺制”程序。程序规定适用企业的条件，明晰申办流程;明确管理措施。
2021年两会上，王填代表带来了《关于规范社区团购维护市场经济秩序的建议》，他认为社区团购未来风险主要来自于价格促销、食品安全和不公平竞争对相关产业产生的冲击巨大。对此，王填代表建议，要落实“九不得”实施细则;落实食品安全主体责任;开展反不正当竞争立法调研。
5、可以看到，从2013年到现在，伴随电子商务的迅猛发展，以及线上线下的进一步融合，零售业两会代表委员们关于电商的提案建议，在一定程度上促进了行业规范，有利于创造和维护公平稳定的市场竞争环境，另一方面，在推动行业进步方面，发挥了积极作用。
纵观零售业近年的变革路径，生鲜成为资本、企业、民众最为关心的变革节点。生鲜一头连着餐桌，一头连着农田。这也意味着，零售业的企业家，必须要有更大的视野与格局，心系天下民生。
2016年1月27日，指导“三农”工作的第18份中央一号文件正式发布，在这份文件中，首次提出了要“加强农产品电子商务平台的建设”。
事实上，2014年以来，国家积极开展综合电子商务进农村示范工作，并推动大型电商和许多快递企业进入农村市场，农村电商发展步伐日益加快。但是，农村地区电商人才缺乏、农民对电商的接受度不高，成为电子商务在农村进一步发展的瓶颈。
2016年，时任第十二届全国政协委员、苏宁集团董事长张近东就带来了《推行农村电商教育孵化计划 加快推进农村电商扶贫》的提案，他建议要建立多元化全产业链的农村电商教育孵化体系，整合优化规范社会资源补充教育教学力量，鼓励平台企业充分发挥农村电商培训的实质作用。
在推进农村电商扶贫方面，张近东建议政府牵头，通过政策支持和资源配置，鼓励具有实力的电商企业尤其是大型平台企业为农村电商人才提供实践机会和共享大数据等，进一步促进农产品进城，增加农民收入，利用农村电商实现脱贫致富。
2019年，苏宁公益方向开始全面转向产业扶贫推动乡村振兴，推出“苏宁乡村振兴521计划”，即未来十年在乡村地区布局5000个“苏宁村”、2000个县级苏宁易购中华特色馆、10万家苏宁零售云门店。
当前，我国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，乡村振兴正在成为社会各界关注的重点。
值得注意的是，由于经营模式传统，零售供给体系滞后，农村消费市场长期存在假冒伪劣品横行、质次价高、服务质量参差不齐等现象。农村市场优质商品及服务有效供给不足，农村居民对美好生活追求的需求无法得到满足，已经成为制约农村零售市场发展的主要问题。
在今年两会上，第十三届全国人大代表，苏宁集团董事长张近东就延续了此前关注的乡村振兴议题。
针对农村零售市场发展存在的问题，张近东建议将品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。同时，也要把农村电商人才培训作为系统工程，为再造线上线下融合发展的农村实体零售夯实人才基础。
第十三届全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红，多年来持续跟踪关心农业的发展，今年两会上，李小红代表就带来了让产地基础设施建设落到实处，赋能乡村振兴的相关建议。
李小红建议，坚持创新发展的战略。将农产品流通基础设施建设作为国家(政府)工程，纳入十四五规划纲要，做好顶层设计，制定具体实施方案。同时，坚持产业融合的方向。做好产业布局规划，充分开发乡村附加价值，加强乡村商业、生活基础设施建设，发展休闲农业和乡村旅游等商业模式，促进文商旅融合联动发展，提高乡村产业层级，促进乡村全面振兴。
事实上，零售业发展到今天，早已不是一个孤立的产业。而是链接着产业链上下游、千千万万从业者的复杂生态体系。大农业、流通业、服务业都包含其中。这个体系维系的不仅有国家的稳定，也有民众的安康。这个行业非常古老，又永远年轻。这些行业从业者的心声，应该被聆听。
